Jótanácsok
Élelmiszervásárlási tudnivalók Áruló jelekre figyelve Vásárlóként vajon mire kell leginkább odafigyelnünk? Csak olyan élelmiszerüzletben vásároljunk, amelyik már a belépéskor megnyeri bizalmunkat. Például azzal, hogy tiszta a bejárata és környéke, a kirakatok, szépen berendezettek, a portálüveg ragyog. A szépség persze
Jótanácsok
Vásárlás előtti tudnivalók A hazai statisztikai adatok tanúsága szerint a háztartások kiadásainak legnagyobb részét az élelmiszerek vásárlására fordított összegek teszik ki.
Jótanácsok
Használt autóra is jár egy év szavatosság Testületünkhöz az elmúlt évek során több olyan panasz érkezett, mely a használtan vásárolt gépkocsik meghibásodásával volt kapcsolatos. Ezekben az esetekben tapasztaltuk, hogy kereskedők
Főmenü
| Törvénymódosítás |
 |
 |
 |
| Írta: Szerkesztő |
| 2009. április 19. vasárnap, 16:37 |
|
E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény, valamint egyéb fogyasztóvédelmi rendelkezéseket tartalmazó törvények módosításáról Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglalóAz „Új Magyarország” kormányprogram kiemelt figyelmet fordít a fogyasztók védelmére. Az erős fogyasztóvédelem a jól működő gazdaság elengedhetetlen feltétele. A program alapján ennek érdekében a fogyasztóvédelmi ellenőrzéseket szigorítani kell, a fogyasztóvédelmi hatóság hatáskörét szélesíteni szükséges, korszerűsíteni kell továbbá a bírságolás rendszerét, bővíteni a szankcionálás lehetőségét és az üzletbezárást. A III. középtávú fogyasztóvédelmi politika megvalósítására irányuló, 2007-2010 közötti időszakra szóló cselekvési program végrehajtásához szükséges kormányzati intézkedésekről szóló 1033/2007. (V. 23.) Korm. határozat (a továbbiakban: Korm. határozat) számos, törvényi szintű jogalkotási feladatot határoz meg a fogyasztóvédelem eszközrendszere tekintetében. Így a Korm. határozat II/1. pontja elrendeli, hogy a feladat- és hatásköri szabályozás módosításával általános fogyasztóvédelmi hatáskört kell biztosítani az integrált Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (az integráció hatályba lépését követően: Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság) számára. A II/2. pont, valamint az I/5. pont értelmében el kell végezni a békéltető testületek eljárása szabályozásának korrekcióját a működés hatékonyságának növelése érdekében, továbbá ügyszámarányos finanszírozásának biztosítását, a II/3. pont szerint pedig a fogyasztóvédelmi feladatokat ellátó hatóságok döntéseinek a lehető legnagyobb nyilvánosságot kell biztosítani a jogsértések mind szélesebb körben történő ismertté válása, és ezáltal a jogkövető magatartás kikényszerítése érdekében. A feladatok végrehajtása a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény (a továbbiakban: Fgytv.) nagyobb terjedelmű módosítását, továbbá több, ágazati törvény módosítását is igényli. A módosítások összhangban vannak a 2036/2007. (III. 13.) Korm. határozattal elfogadott, a belső piacon az üzleti vállalkozások fogyasztókkal szemben folytatott tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatairól szóló 2005/29/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: UCP irányelv) átültetésére vonatkozó szabályozási koncepcióval. Tekintettel arra, hogy az UCP irányelv átültetésére irányuló, a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról (a továbbiakban: Fttv.), továbbá a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvénytervezetek tárgyában készült előterjesztés és jelen előterjesztéssel szoros összefüggésben állnak, indokolt, hogy a Kormány és ezt követően a Parlament is azonos időintervallumban tárgyalja azokat, továbbá a módosuló törvények irányadó szabályainak hatálybalépése is igazodjon egymáshoz. A törvénymódosítás lényeges elemei a következők: 1. Értelmező rendelkezések Az UCP irányelv átültetésével szükségessé válik néhány meghatározás (így különösen a fogyasztó, vállalkozás) pontosítása oly módon, hogy valamennyi érintett jogszabály azonos módon, azonos fogalmi körrel definiáljon. 2. A fogyasztók életének, egészségének és biztonságának védelme A kisebb terjedelmű módosítást az Európai Parlament és a Tanács általános termékbiztonságról szóló 2001/95/EK irányelvében foglaltak indokolják. 3. A fogyasztók tájékoztatása Tekintettel arra, hogy az UCP irányelv maximumharmonizációt ír elő, és a fogyasztók tájékoztatásának szabályai az Fttv-ben kerülnek teljes körűen szabályozásra, a vonatkozó fejezet az Fgytv-ben lényegesen módosul, és a jövőben a forgalmazással, illetve a szolgáltatásnyújtással összefüggő különös követelményeket tartalmazza. 4. A gyermekek és fiatalkorúak védelmét szolgáló különös rendelkezések A kormányzati szándékkal összhangban szigorításra kerülnek a gyermek- és fiatalkorúak védelmét szolgáló, tiltó rendelkezések. Tekintettel arra, hogy ezek döntően nem kereskedelmi, hanem fogyasztóvédelmi jellegű szabályok, kikerülnek a kereskedelmi ágazati szabályozásból, az Fgytv-ben külön fejezet tárgyalja azokat. 5. Panaszkezelés, ügyfélszolgálat A módosítás indoka a hatékonyabb jog- és igényérvényesítést célozva a vonatkozó kereskedelmi és fogyasztóvédelmi szabályok összhangjának megteremtése, illetve azok Fgytv.-ben való elhelyezése. 6. Békéltető testületek Az eljárási és a működéssel kapcsolatos szabályok módosításának célja a békéltető testületek eljárása hatékonyságának növelése. A szabályozás egyszerűsítését segíti elő, hogy pl. a delegálás szabályai a jövőben kormányrendeleti szinten történnek. 7. Közérdekű igényérvényesítés A keresetindítási szabályok pontosításra kerülnek, elválik és külön szabályozásra kerül a hatóság és a társadalmi szervezetek hatáskörébe tartozó keresetindítási jog. 8. Tudatos fogyasztói magatartás A kormányzati szándékkal összhangban a jövőben az állam kiemelten támogatja a fogyasztóvédelmi társadalmi szervezeteknek a tudatos fogyasztói magatartás elősegítése és a fogyasztók kiszolgáltatottságának csökkentése érdekében végzett tevékenységét. 9. A fogyasztóvédelmi hatósági ellenőrzés és eljárás hatáskörének rendezése Az Fttv. megalkotása – amely alapján a fogyasztóvédelmi hatóság UCP hatóság lesz -, továbbá az általános fogyasztóvédelmi hatáskör deklarálásának szándéka indokolja a hatásköri rendezést. A módosítás értelmében a fogyasztóvédelmi hatóság látja el a fogyasztóvédelmi rendelkezések betartásának ellenőrzését, és jár el azok fogyasztót érintő megsértése esetén. A hatékonyabb hatósági fellépést biztosítja a hatóság üzletbezárási jogkörének szélesítése, a bírságszabályok módosítása, a hatósági határozatok nyilvánosságra hozatala esetköreinek bővítése. 10. Bírságszabályok módosítása A bírságolási rendszer egységesítése érdekében a fogyasztóvédelmi hatóság által kiszabott anyagi jellegű bírságok a jövőben egységes elnevezése fogyasztóvédelmi bírság lesz. A bírságszabályok szigorításával egyidejűleg a jelenlegi gyakorlattól eltérően a jövőben a tervezet értelmében meghatározásra kerül a bírság alsó és felső határa is, a vállalkozás nettó árbevételét figyelembe véve négy kategóriában, differenciáltan kerülhet sor bírság kiszabására 30 ezer forinttól 1 milliárd forintig. 11. Ágazati törvények módosítása A hatásköri rendezés indokolja, hogy valamennyi ágazati szintű jogszabály monitoring vizsgálatára illetve szükséges módosítására sor kerüljön. A jogszabályok módosítása során egyértelműen meg kell határozni, hogy az adott ágazati szabályok közül melyek a fogyasztóvédelmi rendelkezések, továbbá rendelkezni kell arról, hogy ezek megsértése esetén a fogyasztóvédelmi hatóság rendelkezik ellenőrzési és eljárási jogkörrel. Jelen előterjesztés az Fgytv. módosításával egyidejűleg tartalmazza azon ágazati szintű törvények hatásköri rendezésre irányuló módosítását, amelyek szabályozási tárgyát az UCP irányelv átvétele érinti. A további és az alacsonyabb szintű jogszabályi rendezésre külön előterjesztés keretében kerül majd sor. Meg kell jegyezni, hogy az előterjesztés 2. számú mellékletét képező ágazati törvényi módosítások tartalmilag részben már 2007. őszén egyeztetésre kerültek az Fttv.-vel összefüggésben a gazdasági , illetve igazságügyi tárca gondozásában. A mostani, ismételt egyeztetésre azért van szükség, mert a törvénytervezetek kiegészültek a fogyasztóvédelmi hatóság feladat- és hatáskörének rendezését szolgáló szabályokkal. Ezen törvényi rendelkezések a Kormányhoz, illetve a Parlamenthez történő benyújtás során nem a fogyasztóvédelemről szóló törvény módosításához kerülnek beépítésre, hanem az Fttv. részeként. Ennek megfelelően történt a kormány-előterjesztés határozati javaslatának a megfogalmazása is. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés összhangban van a Kormány „Új Magyarország” című programja „Igazságos Köztársaság” témakörében kifejtett, „Védelem a fogyasztóknak” című fejezetével.III. Előzmények A Korm. határozat II/1. pontja elrendelte a feladat- és hatásköri szabályozás módosítását, II/2. pontja a békéltető testületek eljárása hatékonyságának növelését, II/3. pontja a hatósági döntések nyilvánosságra hozatalának szélesítését. A kormányprogram célul tűzte ki továbbá a bírságolás rendszerének korszerűsítését, a szankcionálás lehetőségének és a nyilvánosságnak a bővítését. IV. Várható szakmai hatások A fogyasztóvédelmi hatóság eljárási és ellenőrzési jogköre tisztázásával olyan egyértelmű helyzet megteremtésére nyílik lehetőség, amely növeli a jogbiztonságot, azaz az eljárások és ellenőrzések során mind az eljáró hatóságok, mind az ellenőrzött vállalkozás, mind a fogyasztó számára egyértelmű lesz, hogy adott jogsértés esetén mely hatóság jogosult eljárni és szankciót alkalmazni. A fogyasztóvédelmi hatóság hatáskörének terjedelme alapvetően az ügyek fogyasztóvédelmi jellege szempontjából határozható meg. Olyan esetekben indokolt a fogyasztóvédelmi hatóság hatáskörének megállapítása, amikor a hatóság tevékenységére elsődlegesen a fogyasztói érdekek védelme céljából kerül sor. A fogyasztóvédelmi bírság mértékét az Fgytv. korábban nem határozta meg, és ez mind a jogalkalmazó hatóságok, mind az ügyfelek számára bizonytalanságot jelent. Ezért garanciális szabályként szükséges a fogyasztóvédelmi bírság alsó és felső határának megállapítása. Ennek során természetesen figyelemmel kell lenni arra, hogy a bírság mértéke a nagyobb szolgáltatók, kereskedelmi üzletláncot fenntartó cégek számára is alkalmas legyen a jogkövető magatartás elérésére, de a kisebb vállalkozások helyzetét ne lehetetlenítse el. Biztosítani kell azonban azt is, hogy továbbra is lehetőség legyen a mérlegelésre. Azaz a bírsághatárt oly módon kell meghatározni, hogy a hatóság a konkrét jogsértés jellegéhez, súlyához, körülményeihez tudja igazítani az adott esetben kiszabott bírság összegét. A jogsértéseket folyamatosan és ismételten elkövető cégek esetében valódi visszatartó erejű bírságokra van szükség. A fogyasztóvédelmi hatóságok döntéseinek nagyobb nyilvánosságot kell biztosítani. Az elmúlt évek fogyasztóvédelmi kommunikációja is azt mutatja, hogy a nyilvánosság preventív módon hozzájárul a jogsértések számának csökkenéséhez. Ezért konkrétabban kell meghatározni, hogy milyen feltételek mellett hozható nyilvánosságra egy jogsértő vállalkozás neve, és nevesíteni kell azokat, akik a fogyasztói érdekek figyelembe vétele nélkül végzik tevékenységüket. V-VI. Várható gazdasági, társadalmi hatások A fogyasztói közérzet javítása érdekében szükség van a fogyasztóvédelem irányításának erősítésére, a fogyasztóvédelem széles körű társadalmi alapokra helyezésére, törekedve a tudatos fogyasztói magatartás és a mainál erősebb civil érdekérvényesítés elősegítésére, az alternatív vitarendezés fórumainak működtetésére, valamint a hatósági tevékenység és a békéltető testületi eljárás fejlesztésére. A fogyasztói biztonság garantálása elsődleges feladat. A termékek választéka bővül, az ellátási lánc hossza és tagoltsága növekszik. A biztonságosságot az ellátási lánc teljes hosszában kell garantálni, ez pedig rugalmasabb és gyorsabb ellenőrzési gyakorlatot, hatékonyabb jogérvényesítést igényel. A fogyasztói kiszolgáltatottság elsősorban azáltal csökkenthető, hogy a fogyasztók érdekeit érintő ügyekben a nyilvánosságot a lehető legszélesebb körre terjesztjük ki. A nyilvánosság nemcsak fegyver a piaci helyzetükkel visszaélő kereskedőkkel és szolgáltatókkal szemben, de egyben érdeke a tisztességes piaci szereplőknek. A közérdekű adatok nyilvánossága hozzájárul a fogyasztói jogok érvényesüléséhez, az információk nyilvánossága elősegíti a fogyasztóvédelmi szabályok érvényesülését, a fogyasztóvédelmi hatóságok tevékenységének átláthatóságát. A bírságolási rendszer egységesítése, valamint a fogyasztóvédelmi bírság alsó és felső határának meghatározása, a vállalkozás nettó árbevételéhez igazítása kiszámíthatóbbá teszi a fogyasztóvédelmi hatóság bírságolási gyakorlatát, ugyanakkor kellő mérlegelési lehetőséget biztosít a hatóság számára. A gyermekek és a fiatalkorúak védelmét szolgáló különös rendelkezések külön fejezetben történő tárgyalása és a kereskedelmi jellegű szabályokból történő kiemelése lehetővé teszi, hogy a jövőben a fiatalkorú személyek, mint kiemelt fogyasztói kör, fokozott védelemben részesüljenek. A békéltető testületek tevékenysége egyre elismertebb, azonban éppen a fokozódó terhek, valamint a folyamatosan változó gazdasági körülmények indokolják a békéltető testületek szabályozásának módosítását és finanszírozásának biztosítását. A tudatos fogyasztói magatartás elősegítése és a fogyasztók kiszolgáltatottságának csökkentése érdekében a jövőben az állam fokozottan támogatja a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek ez irányú tevékenységét. VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség - az Európai Parlament és a Tanács 2005/29/EK irányelve a belső piacon az üzleti vállalkozások fogyasztókkal szemben folytatott tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatairól - az Európai Parlament és a Tanács 2001/95/EK irányelve az általános termékbiztonságról VIII. Kapcsolódások Az előterjesztés kapcsolódik a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról, továbbá a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvénytervezetek tárgyában készült előterjesztéshez, továbbá az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló törvény valamint az élelmiszerlánc hatósági felügyeletével összefüggő kormányrendeletek módosításáról szóló kormányrendelet tárgyában készült előterjesztéshez. |
| Módosítás dátuma: 2009. június 12. péntek, 17:19 |
